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破除科研繁文缛节:机制运行活了,创新热情高

2019-11-13 15:18
该管的事项管到位,该放的权限放到底
破除科研繁文缛节:机制运行活了,创新热情高了
聚焦科研人员激励:项目资金管理更以人为本

■习近平总书记强调:“不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了,不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了!”

“时间就是金钱”,这句话家喻户晓。对科学家来说,时间就更值钱。然而,包括科学家在内的广大科研人员,在“时间”和“金钱”上曾经有过不少的烦恼。

■近年来,我国围绕完善科研管理、提升科研绩效、推进成果转化等方面出台了一系列政策。如何把政策赋予科研单位和科研人员的自主权落到实处,如何从机制上保障科研人员专心研究?记者进行了调查采访。

3月,为规范国家重点研发计划管理,切实提高资金使用效益,财政部、科技部联合发布了《国家重点研发计划资金管理办法》,以支持解决重大科技问题为目标,力求适应科研活动规律、激发广大科研人员创新创造活力,让经费为人的创造性活动服务。实际上从去年起,科研项目资金管理改革就在持续发力。

2018年8月

资金管得“过死”,捆住了科研人员手脚

国办印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》,提出深化高校科研体制改革,为科研活动顺利开展提供便利

由于项目资金管得“过死”,不少科研人员抱怨,申请科研项目不易,经费到手了花出去更不容易:打酱油的钱不能买醋,举行会议有天数限制,差旅费也有“天花板”,花超了只能自掏腰包……为了报销科研经费,科研人员要三天两头看财务报表,生怕填错被财务打回来返工。大量时间纠缠在钱上,让科研人员分心耗力。

2018年9月

科学技术是第一生产力,不能让科研人员把时间精力花费在事务性的工作上。为了让科研人员安心搞科研,中共中央办公厅、国务院办公厅去年印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》,为科研人员“松绑”,激励他们专心干事业。

《科学技术部职能配置、内设机构和人员编制规定》公开发布。政府部门不直接管理具体科研项目,委托项目管理专业机构开展项目受理、评审、立项、过程管理、验收等具体工作

比如,扩大高校和科研院所管理权限,包括项目预算调剂自主权,劳务费分配管理自主权,间接费使用管理自主权,结转结余资金按规定使用自主权等。科研人员在编制预算时,不用再具体说明开几次会、出几次差了;购买仪器设备,也有了一定的调整余地。

2018年9月

同时,政策加大对科研人员激励力度,进一步明确劳务费开支范围和标准,重申劳务费不设比例限制。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者,以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可开支劳务费。

国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》,提出健全科研人员评价机制,将科研人员在科技成果转化过程中取得的成绩和参与创业项目的情况作为职称评审、绩效考核等的重要依据

按照科研规律,该怎么花就怎么花

2018年12月

这么一改,科学家们立马点赞。

国办印发《关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》,对改善地方科研基础条件、优化科技创新环境、促进科技成果转移转化以及落实国家科技改革与发展重大政策成效较好的省,在中央引导地方科技发展专项资金中根据绩效评价结果给予一定倾斜

“现在科研资金管理,更加实事求是。按照科研规律,该怎么花就怎么花。松了绑以后,资金使用效率更高了。”中科院院士、中科大教授潘建伟说,原来购买科研仪器设备,流程相对复杂,规定也很严格。报上去的是什么型号,就得买什么型号。哪怕市场上有新的设备出来,比老型号功能更强、价格更便宜,也不能改。

松绑 不为繁杂事烦忧,静下心来做研究

中科院高能物理研究所所长王贻芳,对此也有同感。他说,原来购买科研设备,需要走政府采购招标程序,时间会拖得比较长,科研进度受到影响。现在科研单位自主权扩大了,很多流程得以简化,科研院所可自行采购科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家,效率一下子提高了。

清晨,哈尔滨工业大学能源科学与工程学院教授何玉荣打开电脑,把手头一个校内合作项目所需的资料上传到学校的科研管理系统,成功上传后,她便安心地做起了实验。

“前置审批和流程要简化,让科研急需的资金花得更顺畅。至于钱花得到不到位,有没有违规和浪费,应当放在后面的审计环节。”王贻芳认为,如果一上来就捆住科研人员手脚,资金可能安全,但时间却被耗掉了,实际上是得不偿失。

午休时分,当她再次打开电脑查看结果时,发现项目已通过审核,这意味着科工院的工作人员很快就能替何玉荣跑一趟财务处,给合作的教师拨付经费,合作教师也可以马上开展研究工作。

很多人关心:报销的事情怎么样了?科研人员还在兼任“会计”吗?

“现在办事效率非常高,以前办理校内合作项目转账,是需要科工院主管领导签字的,要是赶上领导不在家,就只能一直拖着,有时跑好几次都未必能办成。”如今科研人员办事环境的日渐改善,让何玉荣倍感欣慰。

“从把报销票据交给报账员,到报销款到我的银行卡,中间只隔了一天,确实比以前快很多。这要在过去,可能要等一个多月的时间。”华中师范大学心理学院教师汪颖说,现在院里配备了报账员,报销的事情由报账员代劳,老师们再不用填单子、跑财务了。报销完毕,老师们还会收到财务的短信通知,支出项目、报销金额、到账时间等,都写得清清楚楚。

在哈工大校园里,师生服务中心宽敞明亮、设施齐全,服务中心内开设“科工院”的窗口,专门负责解决教授们在科研中遇到的难题。

“随着科研项目管理日趋规范化,科研财务助理应运而生,自己也很荣幸地成为研究所第一批财务助理。”国家能源风电叶片研发中心工作人员雒伟伟说,能为一线科研人员分担烦恼,确保项目顺利进行,这个工作很值得。

服务中心的环境非常好,可何玉荣平时跑腿的机会却不多,“许多事情在网上就能办好,有了疑问也可以通过网络或打电话询问。”

督查、改进,推动政策落地生根

享受着眼下科研项目申请审批的便利,何玉荣回想起曾经办事遇到的种种不容易,“学校很大,又有好几个校区,有时候为了一个章要好几个校区来回跑,各个处室反复折腾,每个地方要求还不同,一天下来身心俱疲,根本不能静下心来做研究。”

给科研人员营造良好环境,很多高校、院所都行动起来了。2016年11月,财政部会同科技部,对中央高校、科研院所落实若干意见情况专项督查,采用“点面结合”的方式,在中央高校、科研院所全面自查的基础上,现场督查了10个行业领域49家重点中央高校、科研院所。

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