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国资投资运营平台试点将扩围 将为国企改革清障

2019-12-17 01:59

针对于如何保管好、使用好、并且最终发展好国企资本,最大化发挥国有资本的优势。中国企业研究院首席研究员李锦认为,目前国企资产管理不足的一个主要问题就是资产闲置。目前,大概有30%的国有资产闲置。国企需要认识到资产闲置是最大的一种流失,不能过度重视防止流失而导致的国有资产闲置,把国企改革也被闲置了。需要通过改革手段盘活国有资产,不让其闲置?

他告诉《经济参考报》记者,通过推进授权试点改革,以确立投资企业独立市场主体地位为核心,将更多的权力交还给企业自主决策。此外,国投试点中一个突出的模式特点,是将资产经营和资本经营更好地结合起来,对关系国家安全和国民经济命脉的基础性、资源性产业和战略性新兴产业,积极打造一流控股企业,推动其进入资本市场,实现股权多元化和运营透明化,通过市场机制实现自我良性循环发展;对一般竞争性企业和做不到行业一流的企业,坚持实施“阶段性持股”,按照“股权投资—股权管理—股权转让”的运作思路,充分运用资本市场、产权市场择机转让、增值退出。据了解,目前国投有境内外控股上市公司7家,参股上市公司20家,资产证券化率约70%。与此同时,国投投资海正药业1777万元,转让收益2亿元,增值11.5倍;投资上海纳铁福传动轴项目3675万元,转让收益5.4亿元,增值14.6倍;投资虎门大桥2739万元,转让收益6亿元,增值22倍。

来自亦庄国投的关露萍女士围绕亦庄国投的投资策略展开介绍,认为当下国企基金投资还应该建立良好的产业链思维,沿行业、产业链、产业树实施专业化投资。国企基金应该充分发挥其在特定区域内的影响力,打造特色产业优势,以集群化的优势赋被投机构,实现同片区企业间产业链上下游的配合,打造产业生态,推动产业升级,进一步推动城市更新升级。

作为国企改革重头戏,实现从管资产到管资本,国资监管体制实质性改革正在加速“破局”。《经济参考报》记者日前获悉,一方面,国资委计划扩大以国投为首的国有资本投资、运营公司试点工作,下一步加快改组组建一批国有资本投资运营公司,履行出资人职责,更好地加强国有资产监管,完善国资管理体制。另一方面,国资委已经成立专门领导小组和工作小组,正在制定内部组织机构设置和职能调整方案,进一步为国企改革清障。

近来,随着国资平台加快组建,央企及地方“国家队”基金相继涌现。国有企业和民营企业如何围绕产业链构建合作共赢的价值链,合力奏响“国民共进”协奏曲,成为社会各界关心的热门话题。

“下一步国企改革的重要方面,就是将原本的国有资产管理架构由目前的两级变为国资监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国企三级,逐步实现政企分开,将政府和企业剥离开来,以产权管理为纽带,突出国有资本运作,最终实现国资委从‘管资产’向‘管资本’转变。”中国企业研究院首席研究员李锦在接受记者采访时说。

国民共进,国企投资在股权投资中市场地位越来越突出

改革路径明确的背后,是对与企业市场化经营和国有资本出资人监管之间更为科学的布局。国资委研究中心研究员张春晓在接受《经济参考报》记者采访时表示,本轮改革的重要内容,就是要尊重市场经济规律和企业发展规律,正确处理好政府与市场的关系,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,科学界定国有资产出资人的监管边界,不干预企业自主经营权。

在主论坛之后的“国企投资机构如何助推城市更新”分论坛环节,来自首钢基金、亦庄国投、亿欧公司,海淀创业园等机构的领导受邀出席本次论坛,并围绕国企资本如何助力未来城市更新发展提出了自己的观点。

国资投资运营平台试点将扩围

一方面,国企基金如果发挥好国有资本的投资导向和创新引领作用,并结合市场化的手段,能够从真正意义上做到了以国企的品牌优势和基金的资金优势向产业赋能,是可以助力到民营企业创新发展的的良性举措。但另一方面,由于成立时间普遍较短,国企基金在运作方式、管理机制和投资策略等问题上,还有不少进步空间,国企基金改革一直是困扰众多国企基金运营管理人员的问题。

江西省国资委主任陈德勤对《经济参考报》记者表示,管资本必须准确把握出资人职责定位,充分保障企业独立法人市场主体地位,国资监管要明确出资人与企业监管边界,将应当由企业自主经营决策事项归位于企业。国有资产监管重点在四个方面:管好国有资本布局,规范资本运作,提高资本回报,维护资本安全。

会上,中国企业研究院首席研究员李锦围绕国企改革趋势过程中,国企基金参与股权投资的优势,国企资本运营公司参与国有资本配置效率等方面的内容进行了分享。与此同时,由首钢基金与清科研究中心将联合发布发布的《2018年中国国有企业参与股权投资市场研究报告》也在本次论坛上发布。

一直以来,国有企业现行管理体制中政企不分、政资不分等问题饱受诟病。不少业内人士认为,健全国有资产监督机制,优化国有经济布局结构,是提高国有资本配置效率,真正实现国企改革的关键所在。按照此前发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》,筹建国资运营平台将主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权以及国有资本经营预算注资组建,或者选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立,同时国有资产监管机构依法对国有资本投资运营公司履行出资人职责,而国有资本投资运营公司则对授权范围内的国有资本履行出资人职责,作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作。

针对于国企基金改革,李锦认为,须要坚持市场化导向,按照资本的逻辑实施规范运作。一是坚持市场化募、投、管、退运作;二是采取独立、市场化的投资决策机制,投委会引入专业人士;三是建立经得住市场检验的科学有效的风险管控体系;四是建立专业化的人员团队,采取市场化选、育、用、留机制;五是采取市场化激励机制,如核心管理层入股、项目跟投机制等。

李锦表示,国投作为国有资本投资运营公司已经开始布局,未来将会在分类的基础上,首先选取一批具备条件的央企试点进行改组,在此基础上形成国有投资运营公司,国资委等政府部门的一些权力将随之下放。

亿欧公司副总裁兼智库研究院院长由天宇认为,在未来城市更新升级方向,除了单纯的城市实体物理空间建设方面,现在最新并且能够影响未来城市更新建设的还在于城市本身与一些新技术的融汇结合,也就是所谓的智慧城市。未来智慧城市的建设不仅仅只是单纯技术方面的改造,它还在于通过技术手段把城市水、电、市政资源、轨道交通,视频监控等各种资源整合到一起,并且统一运营管理,进一步减少市场现有城市运营管理过程中因为资源分散而导致的低效率问题。

2月23日,“聚焦新国企—改革进行时”深入推进国资国企改革研讨会在北京召开,作为首批国企改革试点,国投公司董事长王会生在会议上分享了关于国资投资运营平台试点的改革经验。

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