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谢伏瞻:转变政府职能 激发经济社会发展活力

2019-11-19 19:43

党的十八届三中全会将推进国家治理现代化确定为全面深化改革的总目标,并将“省直管县”改革和“简政放权”改革列入了全面深化改革的重要任务。“简政放权”与“省直管县”改革是国家治理现代化整体框架下的一个有机统一体,二者有着广泛而深刻的关联。“简政放权”是推进“省直管县”改革的核心内容和关键一招,推进“省直管县”改革是“简政放权”的逻辑延展和重要体现,二者是相辅相成的。新时代推进并深化省直管县改革,需要优化顶层设计,以简政放权为着力点,切实转变政府职能。

河南省人民政府省长谢伏瞻

一、进一步优化顶层设计

以简政放权为突破口,加快转变政府职能,是党的十八届三中全会作出的重大决策部署,也是新一届中央政府确立的“开门第一件大事”。《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》对我省加快政府职能转变、推动简政放权工作提出了明确要求。做好这项工作,对于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,激发市场主体的创造活力,增强经济发展的内生动力,保持经济持续健康发展具有重要意义。我们必须按照中央精神和省委部署,切实增强大局意识、进取意识、责任意识,持续推动简政放权,创新行政管理方式,加快转变政府职能,不断提高政府公信力和执行力,为打造“四个河南”、推进“两项建设”,实现中原崛起河南振兴富民强省注入强大生机活力。

全面深化改革亟需自上而下强制性制度变迁的力推,顶层设计的完善,是新时代推进省直管县改革的关键节点。一是改革目标明确清晰。改革目标的清晰度决定改革设计的可操作性,设置省直管县改革目标时,应使这一改革的目标体现层次性(即省市县三级都有具体的行动框架)、系统性(即能有相应的组织和运转机制协调各级各部门)、渐进性(即每个阶段性目标都有明确的时间节点)、可考核性(即目标实现可量化考核)。二是改革流程科学规范。改革路线图要清晰,改革流程图要规范,并要建立科学的考评指标体系,探索委托第三方评估机构对试点实施情况进行评估,对试点县实行差别化考核。三是改革切入精准发力。改革的切入口不应限定于试点县,应着眼试点县与所在市州的权力关系调整,着力破解试点县与所在市州的利益博弈。

一、坚决把该放的权力放开放到位

beat365亚洲官方网站,二、进一步推进简政放权

下放权力是为了解放生产力、提高效率。简政放权是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举,核心是正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,用好政府“有形之手”,放活市场“无形之手”,完善社会“自治之手”,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,提高政府管理科学化水平。

推进省直管县改革,关键在于简政放权,尤其是行政审批改革。一是结合“放管服”改革要求, 按照“赋予试点县政府与市州相同的行政管理权限”有关规定,建议省级层面严格督促市州根据《赋权目录》下放到位,做到能放就放、应放尽放,确保试点县与省里下放权力无缝对接。二是对照国务院、省政府已取消和调整的审批事项,及时清理、废止、修订一批部门规章和规范性文件。并强化监管力度,适时对下放和取消审批权限事项开展监督检查,防止行政审批权限“下而不放”和擅自以备案、核准等名义进行变相审批,权力放到位、接得住、用得顺、管得好。三是统筹推进配套改革,积极做好财税体制、户籍制度、农村土地确权等相关改革的有序衔接和统筹推进,对《赋权目录》的配套权限,建议同步或逐步下放,切实提高简政放权的系统性和配套性。

进一步向市场放权。从减少行政审批事项入手,凡是取消和下放后有利于激发经济发展动力活力的行政审批事项,一律做到能减则减、能放就放、能清则清,最大限度地缩小行政审批、核准、备案范围。以取消或简化前置审批为重点,加大对经济增长、促进就业创业密切相关事项的改革力度。减少企业投资项目审批,除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批,切实落实企业和个人投资自主权,为市场主体松绑。同时,进一步清理省直各部门非行政许可审批事项,着力消除审批管理的“灰色地带”,堵住“偏门”。

三、进一步转变政府职能

进一步向社会放权。加快推进政社分开,凡是社会能办好的尽量交给社会力量承担,充分发挥社会力量在社会治理中的作用。非基本公共服务领域,要更多地发挥社会组织的作用,凡适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,都可以通过竞争性选择方式交由社会组织承担。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,落实成立时直接依法申请登记制度,加快培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。健全社会组织监管和自律制度,严格依法管理,推动社会组织完善内部治理结构,规范社会组织行为,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制,更好发挥社会组织在管理社会事务中的作用。

政府职能转变既是简政放权的核心,也是推进省直管县改革的关键。一是各级地方政府要政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的基本要求,明确自身的职能定位。在经济领域,政府职能应从“积极的经济直接参与主体”向“制度提供者、市场监管者和公正仲裁者”的重心转移,减少行政对经济的干预;在社会领域,由“社会福利直接提供者”向“组织协调者”转变,积极培植各类社会组织,以承接政府社会职能转移;在公共服务提供领域,由“服务生产者”向“服务安排者”转变,努力实现公共服务供给的市场化、社会化。二是应合理划分各级政府的权责。省管县后,省市县的权责定位应当是:省级政府承担区域宏观政策制定和监督管理的作用,推动事权、财权等逐步下放到县级政府,协调市县之间的关系;市主要发挥区域发动机的作用,充分利用自身的优厚条件,为县域经济社会发展创造更多更好的机会;县要积极发挥能动性,重点在区域规划、社会管理、公共服务上发挥作用,抓好交通运输、资源能源、文化教育、医疗卫生、生态环保等工作,满足人民生活水平提高后对物质和精神方面的需要。三是在权力下放的基础上,县级政府要加快建设服务型政府,减少行政干预,防止新的区域分割。由于县级政府处于地方政府体系中的执行层面,其市场监管职能、经济调节职能相对较弱,在实际运行中应以履行社会管理职能以及公共服务职能为主。

进一步向下级政府放权。充分发挥下级政府特别是基层政府就近管理、便民服务的优势,将直接面向基层、量大面广或由市县实施更方便有效的行政审批事项下放给基层。对中央下放给省一级的管理事项,加强研究,能够直接面向基层、由省辖市政府或基层管理的,原则上也要下放;明确要求下放给市县的,及时下放,不得截留和梗阻。加快财税管理体制改革,调整完善省级对市县专项转移支付制度,减少、合并专项转移支付项目,增加一般性转移支付规模和比例,将适合市县管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放市县政府。

(作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙基地特约研究员、湖南省委党校公共管理教研部讲师、博士)

二、切实把政府该管的事管住管好

放和管是政府职能转变的两个“轮子”。加快转变政府职能,既要简政放权,最大限度地减少政府对微观事务的管理职能,又要更好地发挥政府作用,强化政府在宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等方面的管理服务职能,切实把政府该管的事管住管好,避免越位、缺位和错位。

规范和优化行政审批。建立行政审批事项目录管理制度,把好行政审批事项的设定关和调整关,对于保留的审批事项,继续简化审批程序,优化审批流程,缩短审批时限,降低收费标准,提高审批效率。推行行政审批标准化管理,构建行政审批标准化体系,最大限度地减少自由裁量权,最大限度地降低审批过程中人为因素的影响,使企业和公众能够得到更具体、清晰、准确的信息和服务。今年重点抓好省政府新组建部门和郑州、漯河、鹤壁、焦作及10个省直管县(市)行政审批标准化试点工作,及时总结试点经验,逐步向全省推开。

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